Деятельность РО ФСФР России в СФО, направленная на повышение уровня финансовой грамотности населения

Е.К.Снегирёв, руководитель РО ФСФР России в СФО
I Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности функционирования и перспективы развития регионального страхового рынка», Круглый стол «Региональные аспекты финансовой грамотности населения»04.12.2009, г. Кемерово

В принятой Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года повышение финансовой грамотности населения названо среди основных направлений формирования инвестиционного ресурса. На уровне стратегии развития страны задачи, связанные с повышением финансовой грамотности населения включены в перечень приоритетных направлений деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам.

Анализ результатов развития финансового рынка, а также путей привлечения инвестиций в экономику того или иного региона либо предприятия, говорят о проблеме недостаточной финансовой грамотности населения. Представители региональных и местных органов власти на своем опыте знают, сколько сложностей возникает с обманутыми вкладчиками, дольщиками.

Основной целью деятельности, направленной на повышение уровня финансовой грамотности населения, является развитие человеческого потенциала, повышение уровня благосостояния и финансовой безопасности граждан России, повышение долгосрочного инвестиционного спроса и укрепление стабильности финансовой системы через резкое повышение эффективности домохозяйств в принятии финансово-экономических решений за счет кардинального повышения уровня финансовой грамотности населения, внедрения массовых эффективных стереотипов принятия экономических решений гражданами России.

Под финансовой грамотностью населения понимается способность граждан России:

• эффективно управлять личными финансами;
• осуществлять   учет   расходов   и   доходов   домохозяйства   и осуществлять краткосрочное и долгосрочное финансовое планирование;
• оптимизировать     соотношение     между     сбережениями     и потреблением;
• разбираться в особенностях различных финансовых продуктов и услуг (в том числе инструментов рынка ценных бумаг и коллективных инвестиций), иметь актуальную информацию о ситуации на финансовых рынках;
• принимать  обоснованные  решения  в  отношении   финансовых продуктов и услуг и осознанно нести ответственность за такие решения;
• компетентно планировать и осуществлять пенсионные накопления. Масштабность задачи повышения финансовой грамотности населения Российской Федерации предполагает участие в этом процессе большого числа заинтересованных лиц - федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, образовательных учреждений, общественных и коммерческих организаций, каждое из которых может вносить определенный вклад в развитее этого процесса в сфере своей компетенции и возможностей. Важным условием эффективности такого процесса является координация усилий на основе единых целей и подходов к реализации различных инициатив и программ в области финансового просвещения.

Что делается РО ФСФР России в СФО

В общей сложности 2008 и 2009 году РО ФСФР России в СФО выступило инициатором, организатором 45 просветительских мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения, профессиональной подготовки и повышение квалификации специалистов финансового рынка, в том числе 14 семинаров (2 в Кемерове), 15 мастер-классов.

Также готовим информационные сообщения, публикации, комментарии и интервью в печатных СМИ, выступления на телевидении. Так, например, в апреле этого года программа «Прецедент» на канале Вести ГТРК посвящена Финансовым пирамидам (как не стать жертвой мошенника), изменения в законодательстве РФ о ценных бумагах: усиление ответственности за правонарушения.

Для повышения уровня корпоративной, финансовой, инвестиционной, грамотности РО ФСФР России в СФО регулярно проводятся открытые бесплатные семинары, мастер-классы для представителей акционерных обществ, профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционеров, студентов, частных инвесторов.

Эти мероприятия проходят на плановой основе и посвящаются актуальным вопросам:

• Изменения в законодательстве РФ о финансовых рынках, рынке ценных бумаг
• государственному контролю за выпуском и приобретением акций акционерного общества;
• вопросам корпоративного законодательства, корпоративного поведения, организации и проведения общих, внеочередных собраний акционеров;
• вопросам раскрытия информации на рынке ценных бумаг;
• инвестированию сбережений, денежных средств граждан;
• административной   ответственности   за   правонарушения   на  рынке ценных бумаг
• коллективным инвестициям, «финансовым пирамидам» и безопасному поведению на финансовом рынке
• Защите прав и интересов акционеров и инвесторов.

10 ноября в Кемерове РО ФСФР России в СФО совместно с Администрацией Кемеровской области, ЗАО «Реестр А-Плюс» провело очередной открытый бесплатный семинар для собственников бизнеса, руководителей предприятий, специалистов систем корпоративного взаимодействия «Изменения в законодательстве РФ о ценных бумагах. Административная ответственность на финансовом рынке и ее усиление. Государственный контроль за приобретением акций открытого акционерного общества, раскрытием информации на рынке ценных бумаг. Общее собрание акционеров». Семинар имел, прежде всего, практическую направленность: оказание помощи руководителям и специалистам предприятий, организаций Кемеровской области в соблюдении требований законодательства РФ о ценных бумагах, предупреждении правонарушений на финансовом рынке.

РО ФСФР России в СФО выступило инициатором проведения Дней финансовой культуры и экономического образования молодежи в Новосибирской области, которые прошли 21-22 мая 2008 года в г. Новосибирске в рамках реализации Общефедеральной программы «Финансовая культура и безопасность граждан России».

Среди организаторов Дней финансовой культуры Новосибирское Региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Администрация Новосибирской области, Новосибирский государственный университетом экономики и управления при поддержке Информационно-методического центра общефедеральной Программы, организованного на базе некоммерческого фонда «Центр инвестиционного просвещения» (г. Москва).

Дни финансовой культуры включили Научно-практическую конференцию «Финансовая культура и экономическое образование молодежи», серию мастер-классов «Современные подходы к системе финансово-экономического воспитания молодежи».

В соответствии с резолюцией Научно-практической конференции «Финансовая культура и экономическое образование молодежи» (21 мая 2008 г.) организаторами Дней финансовой культуры и экономического образования молодежи в Новосибирской области, Новосибирским региональным отделением партии «Единая Россия» подготовлено обращение к Администрации Новосибирской области. Губернатору Новосибирской области предложено:

• создать рабочую группу по разработке межведомственной программы по финансовому и экономическому просвещению и образованию молодежи и студентов Новосибирской области;
• организовать и провести тендер среди вузов г. Новосибирска на создание межвузовского ресурсного Центра в целях осуществления деятельности по экономическому и финансовому просвещению населения, молодежи, переподготовки учителей экономики.

В г. Новосибирске в ноябре проводится Ежегодная всероссийская межвузовская олимпиада по рынку ценных бумаг, организуемая Новосибирским государственным университетом экономики и управления при поддержке РО ФСФР России в СФО. В прошедшей 25-26 ноября 2009 года уже 11 Олимпиаде приняли участие 42 студента 21 высшего учебного заведения Российской Федерации. В командном первенстве первое место заняла Финансовая академия при Правительстве РФ (второе - Новосибирский институт экономики психологии и права, третье - Казанский гос. финансово-экономический институт).

На базе Новосибирского государственного университета экономики и управления специалистами РО ФСФР России в СФО проводятся мастер-классы для студентов.

В октябре 2008 г. с целью популяризации, привлечения внимания жителей Новосибирска к истории развития финансового рынка, ценных бумаг, денежного обращения, акционерного капитала в Сибири РО ФСФР России в СФО провело в новосибирской галерее «Старый город» презентацию ретроспективной экспозиции «Ценные бумаги и денежные знаки Сибири». Экспозиция создана РО ФСФР России в СФО на основе материалов фондов Новосибирского, Томского, Красноярского краеведческих музеев, Государственного архива Новосибирской области. Представленные широкой публике материалы выставки демонстрируют этапы развития финансового рынка в Сибири в XIX в., начале XX в. Стационарно экспозиция размещается в помещении РО ФСФР России в СФО и дополняется. Должны поступить документы и материалы из Кузбасса, Томской области.

Мы изучаем опыт работы других территориальных органов ФСФР России:

РО ФСФР России в Центральном федеральном округе (Москва) - работа в школах со старшеклассниками заслуживает признания и применения. Её методологическое, методическое обеспечение осуществляется Некоммерческим партнерством «Центр инвестиционного просвещения»

ФСФР России в Восточно-Сибирском регионе (Иркутск)

Заслуживает внимания участие РО ФСФР России в Восточно-Сибирском регионе (Иркутск)     в Иркутском  областном  благотворительном  проекте

«Высшая народная школа для взрослых» на базе Иркутского государственного педагогического университета. Проект осуществляется при поддержке Общественного Совета Законодательного Собрания Иркутской области. Участниками и создателями первой Высшей народной школы для взрослых в Восточной Сибири стали: преподаватели и студенты, представители общественных организаций города и области, Законодательного Собрания Иркутской области, РО ФСФР России в В CP и заинтересованные граждане. Работа Высшей народной школы должна способствовать смягчению социальной напряженности в обществе, созданию условий для общения и активного участия в жизни старшего поколения людей.

В Новосибирской области РО ФСФР России в СФО готовятся к реализации в 2010 г. два пилотных проекта: в Кировском районе г. Новосибирска и в Колыванском районе Новосибирской области.

Стартуют серии мероприятий, организуемых РО ФСФР России в СФО совместно с администрациями районов, направленных на повышение финансовой, инвестиционной грамотности жителей района - пенсионеров, старшеклассников, студентов колледжей, ознакомление населения с основными правилами поведения инвестора на финансовом рынке, вопросам защиты прав акционеров и потребителей финансовых услуг.

Будут:

• проведены обучающие открытые лекции, семинары, мастер-классы, «круглых столы» различного формата и для различных аудиторий;
• публикации посвященных осведомленности граждан в сфере финансового рынка, вопросам повышения финансовой грамотности и образованию в сфере инвестирования средств на финансовых рынках статей, комментариев, рекомендаций в районных газетах;
• проведены мероприятия, направленные на передачу практического финансового опыта малого бизнеса, мелких частных инвесторов всему населению.

Осуществляемые мероприятия должны быть разнообразными, проводиться на системной основе и задействовать все возможные образовательные материалы, инструменты и ресурсы.

Кроме того в 2008-2009 г. сотрудники РО ФСФР России в СФО приняли участие в 43 мероприятиях публичного характера, организованных:

• территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Сибирском федеральном округе,
• Советом по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма при Коллегии по проблемам безопасности и правопорядка в Сибирском федеральном округе,
• Общероссийской      общественной      организации      «Российский      союз налогоплательщиков»,
• Новосибирским региональным отделением «Союза Заемщиков и Вкладчиков России»
• Омской торгово-промышленной палатой,
• Межрегиональной ассоциацией руководителей предприятий.

В выступлениях на этих мероприятиях освещались вопросы финансовой безопасности граждан Сибирского федерального округа в условиях финансового экономического кризиса, проблемы и перспективы повышения финансовой грамотности населения, реализации Общефедеральной программы «Финансовая культура и безопасность граждан России» в Сибирском регионе.

Государственная власть

В 2008 г. руководителем РО ФСФР России в СФО проведены рабочие консультационные встречи с руководителями и заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ Сибирского региона: Новосибирская, Кемеровская, Томская, Омская области, Алтайский край, Красноярский край.

В ходе встреч обсуждались вопросы координации совместных действий по развитию финансовой инфраструктуры региона, повышения финансовой грамотности населения субъекта РФ и возможности разностороннего участия субъекта РФ в реализации Общефедеральной программы «Финансовая культура и безопасность граждан России».

В результате этих встреч достигнуто взаимопонимание необходимости повышения потребительской финансовой культуры, предусматривающей:

• активное освоение и применение людьми современных способов сбережения и инвестирования личных средств на основе легитимных институтов и инструментов;
• разработки и реализации местных программ просвещения населения в области финансового рынка и инвестиций;
• а также, дальнейшие совместные, скоординированные действия субъекта РФ и РО ФСФР России в СФО.

В результате в Кемеровской области с июля 2008 года действует распоряжение губернатора Кемеровской области «О разработке программы просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций»; создана рабочая группа по разработке программы; разработан проект Программы просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций.

В ноябре 2008 г. состоялась моя встреча с заместителем полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, на которой обсуждались проблемы и перспективы повышения финансовой грамотности

населения Сибирского федерального округа, а также необходимость поддержки полномочным представителем Президента РФ в Сибирском федеральном округе реализуемых и планируемых мер в рамках Общефедеральной программы «Финансовая культура и безопасность граждан России».

Сегодня органам исполнительной власти Сибирского региона очевидно, что и дальше работа по повышению финансовой грамотности должна осуществляться в разных направлениях:

• Необходимо работать со средствами массовой информации в сфере финансового просвещения граждан. Эта работа нуждается в серьезном участии региональных властей.
• На уровне неорганизованной и неоднородной аудитории реализовать систематические телевизионные программы, передачи, рубрики, отдельные сюжеты, посвященные вопросам личного бюджета, финансового планирования, возможностей накопления и инвестирования в те или иные инструменты с разной степенью риска, а также в сфере защиты прав миноритарных акционеров и инвесторов.
• Желательно, чтобы существовала «горячая линия» для телезрителей и вообще для жителей региона.
• Необходимо проводить публичные мероприятия - семинары по основам законодательства и правилам безопасного инвестиционного поведения, образовательные мастер-классы.

5.  Особое внимание необходимо уделить студентам высших учебных заведений, преподавателям. Подготовить практическое пособие, создать серию, циклы видеосеминаров, видеотренингов «Финансовая грамотность»
для ВУЗов, учащихся и преподавателей.

Начать финансовое просвещение со студентов в принципе логично. Ведь чем раньше люди научатся разбираться в особенностях фондового рынка, ипотеки, страхования и депозитов, тем лучше. Эксперты Российской экономической школы (РЭШ) написали учебник, рассчитанный на студентов.

В ближайшее время в пяти российских городах - Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Волгограде и Самаре - начнут работу курсы оп финансовому просвещению студентов и старшеклассников.

6. Отдельная тема в области финансового просвещения - это работа в школах с учителями и старшеклассниками.

В школах о финансовых услугах если и рассказывают, то в общих чертах.

Необходимо совершенствование существующих и создание новых образовательных программ, факультативных, базовых, специализированных курсов, проведение семинаров, деловых игр, практических занятий, викторин, конкурсов, конференций, подготовка учебной литературы, переподготовка учителей, широкое привлечение специалистов-практиков к учебному процессу.

Опыт работы в школах некоммерческого фонда «Центр инвестиционного просвещения» (г. Москва), разработанные им методические материалы будут очень полезны в дальнейшей работе.

Пока нам (РО) не удалось наладить работу со школами в субъектах Сибирского федерального округа.

7. Есть еще одно направление работы по финансовому просвещению населения - это история. Без истории финансовых рынков, этапов их развития, истории акционерных компаний, истории трансформации семейного бытового уклада под воздействием финансовых процессов и услуг в России в XIX и XX веках все будет сводиться к краткосрочным комментариям текущей ситуации. Необходимо осознание ситуации или процесса в долгосрочной ретроспективе для эффективного решения проблемы.

2009 год богат юбилейными историческими событиями.
Начало внутренних облигационных займов 200 лет назад положил указ от 25 марта 1809 г. о правилах заключения внутренних государственных займов.

Первый внешний заём России осуществила 240 лет назад, в 1769 г. 185 лет назад создана Особенная канцелярия по кредитной части. 170 лет будет с момента начала работы Московской общей биржи. В 1849 году началась фондовая торговля на Московской бирже.

Необходимость принятия Государственной программы финансовой грамотности

Реализуемая Общефедеральная программа «Финансовая культура и безопасность граждан России», осуществляемая при поддержке Всероссийской политической партии «Единая Россия» является стратегическим проектом партии, но не является государственной программой с определенным финансированием. Программу «Единой России» поддержали заинтересованные государственные и общественные структуры - Совет Федерации ФС РФ, Государственная Дума ФС РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Министерство образования и науки РФ, Ассоциация юристов России, Общественная Палата РФ, Центр социально-консервативной политики.

Опыт взаимодействия различных органов власти, общественных структур по реализации этой программы безусловно нужно использовать в дальнейшем.

Но для эффективного комплексного, системного решения существующих проблем финансовой безопасности и грамотности российских граждан необходима разработка и реализация программы государственного уровня.

Государственная Программа, основанная на межведомственном взаимодействии, совместной работе Министерства финансов, Министерства образования и науки, ФСФР России, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ,   Банка     России,     Пенсионного     Фонда     РФ, правоохранительных органов и др., должна быть направлена на формирование в России полноценной и эффективной образовательной и консультационной системы, которая сможет обеспечить граждан России необходимыми потребительскими знаниями и базовыми навыками на рынках финансовых услуг, формирование класса индивидуальных инвесторов.

Государственная целевая программа должна обязательно включать положения о развитии региональных программ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации 11 июля 2009 г. (№ 911 -р) утвержден План мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации, среди которых:

• Развитие финансовой грамотности населения и предпринимателей (доклад в Правительство РФ в марте 2010 г. Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России);
• Совершенствование образовательных программ в области финансовой грамотности, включая:

-  разработку и внедрение в образовательную практику курса по основам финансовой грамотности для обучающихся общеобразовательных учреждений в рамках дополнительных образовательных программ;
-  разработку программ повышения квалификации педагогических работников по основам финансовой грамотности (доклад в Правительство РФ в марте 2010 г. Минобрнауки России, Минфин России, ФСФР России, Минэкономразвития России);

•   Организация системы информирования о финансовых рынках и обучения населения возможностям инвестирования личных сбережений на финансовом рынке (доклад в Правительство РФ в июне 2010 г. ФСФР России, Минфин России, Минэкономразвития России с участием Банка России).

В 2009 г. ФСФР России разработан Проект Концепции Национальной программы повышения уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации

Базовые принципы реализации Национальной программы:

• Комплексный подход к решению проблемы финансового просвещения
• Нацеленность на решение конкретных проблем населения
• Соединение финансовой и юридической грамотности
• Подготовка преподавательского состава
• Превращение опыта бизнеса в практические навыки населения Организационная основа Национальной программы:

• Частно-государственное партнерство
• Межведомственное взаимодействие и общая координация
  • Построение Национальной программы на базе отраслевых программ повышения финансовой грамотности;
• Единство информационной политики

•    Обкатка программных мер на уровне региона Инструменты практической реализации Национальной программы

• По срокам осуществления: немедленные и долгосрочные;
• По адресным группам;
• По используемым средствам

Очень важно то, что базовыми принципами реализации Национальной программы являются: Комплексный подход к решению проблемы финансового просвещения и нацеленность на решение конкретных проблем населения:

• Комплексный подход к решению проблемы финансового просвещения

При разработке программы повышения уровня финансовой грамотности населения необходимо обеспечить комплексный подход, который является обязательным условием эффективности реализации такой программы. Комплексный подход предполагает повышение финансовой грамотности населения в широком смысле, т.е. не только повышение грамотности населения в отношении вопросов взаимодействия с банками, инвестирования на фондовом рынке, или на других отдельно взятых секторах финансового рынка, но и повышение финансовой грамотности населения по всему комплексу вопросов, связанных с различными аспектами функционирования всех финансовых рынков.

Это означает, что невозможно осуществлять специальную программу повышения финансовой грамотности населения только в сегменте банковских или страховых услуг, или на фондовом рынке без реализации полномасштабной национальной программы повышения финансовой грамотности населения, составными частями которой станут отраслевые программы просвещения населения в вопросах деятельности на отдельных сегментах финансового рынка (банковском, страховом, пенсионном и т.д.).

Следует учитывать, что сложно ожидать со стороны населения грамотного подхода к пользованию инструментами различных секторов финансового рынка без повышения уровня общей финансовой грамотности. Так, например, обеспечить полноценный приток средств населения на фондовый   рынок   невозможно   без   повышения   общей   финансовой грамотности до уровня, позволяющего домохозяйствам делать обоснованные решения в отношении,

во-первых, распределения располагаемых доходов между сбережениями и потреблением, и,

во-вторых, распределения сбережений между различными формами сбережений, в том числе банковскими депозитами и инвестированием в ценные бумаги.
• Нацеленность на решение конкретных проблем населения

Национальная программа должна быть нацелена не столько на пропаганду современных финансовых инструментов (с этой задачей эффективно способен справиться бизнес), сколько на создание системы информационной безопасности для домохозяйств. Необходимо обеспечить тот уровень практических знаний населения, который предупредит массовые ошибки и рационализирует стереотипы массового финансового поведения. Подход к повышению финансовой грамотности должен быть основан на учете практических проблем домохозяйств, исходить от кошелька и бюджета конкретных целевых групп населения. То просвещение, которое осуществляется «сверху», должно соответствовать практическим запросам людей. Поэтому необходимы тонкая настройка информационной политики в соответствии с диагностикой ситуации домохозяйств, упорная разъяснительная работа со стороны фигур высокого общественного статуса, которая оказывается на много эффективнее рекламных технологий.

Необходимо добиваться того, чтобы граждане могли совершать свободный, обоснованный выбор тех финансовых продуктов и услуг, которые им необходимы.

Концепция - документ, который определяет цели и задачи деятельности ФСФР России и других уполномоченных государственных органов власти, профессиональных участников рынка финансовых услуг, образовательных учреждений, коммерческих организаций, направленной на формирование системы потребительского и инвестиционного финансового образования граждан России.

Проект Концепции предлагает модели, правила, подходы, а также программы мероприятий, предназначенных для организации системы потребительского финансового образования и формирования личной финансовой безопасности граждан России.

24 сентября 2009 года ФСФР России утверждены Основные направления деятельности ФСФР России, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения - ключевому аспекту развития финансового рынка Российской Федерации.

Основные направления определяют общие цели, задачи и принципы, которые должны лежать в основе деятельности ФСФР России по координации мероприятий в области финансового просвещения, осуществляемых совместно с другими организациями, а также специализированные задачи, связанные с повышением уровня осведомленности граждан в сфере финансового рынка.

Какие практические инструменты, направленные на повышение финансовой грамотности, предлагает использовать ФСФР и РО в СФО,

В Основных направлениях ФСФР России предполагает использовать

1.    Медийную программу, которая включает, в том числе:

• работу по повышению квалификации журналистов и сотрудников СМИ, освещающих вопросы, связанные с финансовым рынком;
• осуществление   мониторинга   и   контроля   рекламы   в   сфере компетенции ФСФР России;
• подготовку   информационных   и   образовательных   материалов, предназначенных для публикации в печатных СМИ и т. д.

2.       Административную программу, которая включает, в том числе:

• организацию и поддержание информационного ресурса в сети Интернет, посвященного вопросам повышения инвестиционной и финансовой грамотности населения, аккумулирующего данные по участникам этой деятельности;
• участие в создании сети региональных Центров финансового просвещения с объединением сил региональных властей, бизнеса и средств массовой информации;
• мониторинг рынка на предмет выявления организаций, осуществляющих незаконное привлечение средств граждан, организаций, нарушающих права инвесторов иными способами, организация мероприятий направленных на предотвращение подобной деятельности;
• участие в организации постоянно действующей системы социологического мониторинга групп риска;
• организация регулярных программ повышения квалификации в области финансового рынка для государственных служащих и участие в таких программах;
• координация усилий саморегулируемых организаций и отдельных общественных и частных организаций, осуществляющих мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности населения, оказание им методической помощи, аудит проводимых ими программ.

3.       Участие в межведомственной программе изменения стандартов
образования, в том числе:

• подготовка рекомендаций по включению тех или иных вопросов, связанных с функционированием финансового рынка и его институтов в учебные планы школ и высших учебных заведений, рекомендаций по подготовке методических и учебных материалов и пособий;
• участие в форме экспертизы и подготовки рекомендаций и предложений в пересмотре федерального государственного стандарта высшего  образования в области экономических и  юридических дисциплин в соответствии с учетом необходимости углубленного изучения финансовых вопросов по современным мировым методикам в сфере компетенции ФСФР России;
  •    участие в форме экспертизы и подготовки рекомендаций в мероприятиях, направленных на повышение квалификации преподавательского состава средней и высшей школы по вопросам сферы компетенции ФСФР России, а также в разработке в методических и образовательных материалов и т.п.

4.   Прямую разъяснительную работу, которая включает, в том числе:

• организацию и проведение «круглых столов», выездных обучающих семинаров различного формата и для различных аудиторий, подготовку методических материалов для таких семинаров, а также раздаточных информационно-обучающих материалов для слушателей;
• организацию «горячей линии» для населения по вопросам, связанным с функционированием финансового рынка и его институтов, оперативная юридическая и финансовая консультация населения по вопросам их взаимодействия с финансовыми организациями;
• подготовку оперативной информации для размещении на различных Интернет-ресурсах, необходимой для принятия населением инвестиционных решений на финансовом рынке, а также информации, способствующей предотвращению финансовых потерь граждан, связанных с различными видами злоупотреблений на финансовом рынке;

• организацию специальных выпусков информационных и обучающих брошюр, бюллетеней;
• подготовку различных интерактивных материалов, игр, викторин, инвестиционных калькуляторов и т.п. для размещения на Интернет-ресурсах;
• проведение различных тематических мероприятий, посвященных тем или иным вопросам, связанным с финансовым рынком - конкурсов, тематических недель и т.п.

Перечень практических инструментов, используемых для осуществления программ и мероприятий может изменяться и дополняться по мере накопления практического опыта их проведения.

ФСФР и ФАС

Если говорить об инициативах ФСФР России, направленных на повышение финансовой грамотности и безопасности граждан России, то ФСФР России направила в Федеральную антимонопольную службу пакет поправок к закону «О рекламе», ограничивающих рекламную деятельность финансовых компаний: предлагается запретить организациям, не имеющим лицензии, публично рекламировать финансовые услуги. Это позволит защитить права инвесторов и снизить количество финансовых пирамид - компаний, не являющихся профессиональными участниками финансового рынка, привлекающих средства, как правило, на основе договоров займа, обещая при этом некую доходность, как правило высокую.

ФСФР России не может напрямую влиять на деятельность таких компаний (они не подпадают под юрисдикцию нашей Службы). Бороться с финансовыми пирамидами можно двумя способами: уточнять определение лицензируемой деятельности или ограничить приток клиентов в подобные организации, на что и нацелены поправки к закону.

Сейчас закон «О рекламе» не содержит ограничений относительно того, кто может размещать рекламу финансовых услуг, в нем есть лишь ограничения на содержание рекламных сообщений. В соответствии с поправками рекламировать свои услуги не смогут также компании, предлагающие доход от игры на изменении валютных курсов: «Форекс клуб». «Альпари», «Телетрейд».

Ранее ФСФР России направляла в ФАС поправки, запрещающие использование при описании компании и ее финансовых услуг таких слов как «первый», «крупнейший», «лучший». В ФАС поддержали эту инициативу.

Во время экономического кризиса активизировалось финансовое мошенничество. С начала 2009 года в России была пресечена деятельность более 14 финансовых пирамид. В 2008 году в России выявлено сотрудниками подразделений экономического департамента органов внутренних дел 28 финансовых пирамид, похитивших более чем у 200 тыс. граждан свыше 10 млрд рублей. Пострадавшими оказались сотни тысяч человек. В отношении создателей финансовых пирамид возбуждено около 400 уголовных дел.

Озабоченность вызвала активная деятельность по хищению средств клиентов на территории Кемеровской области небанковских кредитных организаций: потребительского кооператива «Гурьянин», потребительского кооператива «Потенциал», КПК «Городской».

В апреле 2009 г. возбуждено уголовное дело прокуратурой Кузбасса по итогам деятельности Кузбасского потребительского кооператива «Гурьянин». Несмотря на общественный резонанс, вызванный обращениями Администрации Кемеровской области о рискованности таких вложений, проверками, проведенными прокуратурой, милицией, налоговой инспекцией, жители региона (17 тысяч человек и 12 юридических лиц - заемщиков) продолжали доверять руководству кооператива, уголовное дело. В Кемеровской области возбуждено в отношении директора потребительского кооператива «Потенциал». В Новокузнецке более 400 человек, из которых 90% пенсионеры, пополнили ряды обманутых вкладчиков, после неожиданного исчезновения директора КПК «Городской».

Экспертная группа по финансовому просвещению.

При Федеральной службе по финансовым рынкам работает Экспертная группа по финансовому просвещению. Этот совещательно-консультативный орган создан в целях выработки и применения мер предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации на финансовом рынке и на защиту прав и законных интересов инвесторов. Экспертной группой:

• рассмотрены предложения по созданию Концепции Национальной программы повышения уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации,
• предложения по согласованию перечня мероприятий по проведению и организации празднования 200-летия российского фондового рынка
• рассмотрен Перечень мер по реализации Концепции Национальной программы повышения уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации

Вопрос создания при РО в СФО региональной экспертной группы по финансовому просвещению, уже рассматривался год назад. Создание посчитали преждевременным, учитывая, что только начала свою работу Экспертная группа при ФСФР России.

Возможно сейчас целесообразно создать такую совещательную консультативную группу, в которой работали бы представители саморегулируемых организаций - участников рынка ценных бумаг (НАУФОР, ПАРТ АД), акционерных обществ, общественных организаций, высших учебных заведений.

Мы готовы инициировать и принимать предложения, поддержать инициативы.

Всероссийская премия «За вклад в финансовое просвещение граждан России».

Хочется ещё отметить, что в рамках Общефедеральной программы «Финансовая культура и безопасность граждан России» в целях поощрения инициатив, проектов и программ государственных, общественных и коммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, направленных на повышение финансовой грамотности населения Российской Федерации учреждена Всероссийская премия «За вклад в финансовое просвещение граждан России», разработано Положение о конкурсе.

Принять участие в конкурсе могут частные и государственные компании, а также индивидуальные предприниматели и физические лица, ведущие деятельность в России и представившие описание выполненных инициатив, проектов и программ в области повышения финансовой грамотности населения РФ за отчетный период (календарный год). Отчет может содержать описание образовательных программ, опубликованных исследований, проведенных мероприятий и иных инициатив в области финансовой грамотности.
Основные номинации Премии:

         •  Финансовая компания, внесшая самый значительный вклад в повышение финансовой грамотности;